法治扬帆立潮头 引领保障促振兴

  法治扬帆立潮头 引领保障促振兴

——2021年度农业农村部法治政府建设工作综述

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作者:农民日报·中国农网记者 钟欣 见习记者 刘云

乡村振兴促进法、种子法、动物防疫法、黑土地保护法……一年间,多部法律法规制修订工作相继推进,密织顶层制度保障网;

  春耕备耕、农资经营、农产品质量安全……全国各级农业综合行政执法精兵围绕农业生产重点工作任务,坚守法治红线;

  培育农村学法用法示范户、开展“宪法进农村”以及“乡村振兴、法治先行”普法专题活动……形式多样的普法队伍来到阡陌间,让法治春风吹遍田间地头。

  潮头风正劲,扬帆开新局。2021年是“十四五”开局之年,全面建设社会主义现代化国家新征程启航,三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。近日,农业农村部公布2021年度法治政府建设情况报告,回顾农业农村法治建设和法治政府建设工作成果,为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化强基立柱。

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  夯实良法之基 加强重点领域立法

  2021年6月1日,乡村振兴促进法正式施行,标志着乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。作为我国第一部直接以“乡村振兴”命名的法律,其将党中央、国务院关于乡村振兴战略的重大决策部署和各地行之有效的实践经验法定化、制度化,为乡村振兴路指明航向。

  提纲挈领,纲举目张。2021年以来,农业农村部贯彻习近平法治思想,全面落实法治中国建设“一规划两纲要”[《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》],强化法治顶层设计。制定《农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见》,明确到2025年农业农村法治建设总目标和要求,对全面加强农业农村法治做出部署、确立相应对策措施。

  “好种多打粮,劣种苗儿黄。”针对假冒伪劣、套牌侵权等种业侵权现象,2021年12月24日,全国人大常委会审议通过新修正的种子法,其中首次建立实质性派生品种制度、扩大植物新品种权保护范围、提高侵权损害赔偿标准,为种业振兴加固法律保障。

  

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多管齐下,农业农村部同步推动动物防疫法及生猪屠宰管理条例、土地管理法实施条例等法律法规修订工作,并配合立法机关加快粮食安全保障法、农产品质量安全法、畜牧法、黑土地保护法等制修订进程,为农业重点领域构建完备制度保障。

  加强规章、规范性文件配套完善工作,严格规范性文件合法性审核。制修订农村土地经营权流转管理办法、农业病虫害测报管理办法、兽用生物制品经营管理办法、长江水生生物保护管理规定等10部部门规章,对28部规章、规范性文件的部分条款进行一揽子修改,废止1部规章,并开展涉及长江流域保护、行政处罚内容的法规、规章和规范性文件清理。

  同时,农业农村部全面推行行政规范性文件合法性审核机制,确保“红头文件”规范化,防止无法律依据增加部门权力、减损管理相对人合法权益或者增加其义务、违法设立行政许可事项、违反公平竞争或法律程序要求等问题,从源头杜绝违法文件出台,守住依法合规底线。


  培育善治新风 推进规范依法行政

  2021年6月4日,乡村振兴促进法正式施行第4天,农业农村部召开全国农业综合行政执法能力提升工作会议,全国农业农村部门负责人齐聚一堂,共议执法工作改革经验成效——

  安徽省马鞍山市农业综合行政执法支队设立综合科、执法监督科,针对长江刀鲚非法捕捞专项整治、春耕春防执法等重点工作集中专职力量;

  湖北省武汉市完善跨部门执法协作配合机制,与市场监管、公安、生态环境等部门沟通协作,完善行刑衔接机制,推进信息共享、案件协查工作……

  强化执法力度,练就执法尖兵。2021年,农业农村部推进农业综合行政执法队伍建设,累计出动农业综合行政执法人员445.28万人次,查办各类违法案件10.46万件,为农民群众挽回经济损失3.43亿元。印发30个农业行政执法典型案例和10个指导性案例,公布第三批90个全国农业综合行政执法示范窗口和30个示范单位,示范引领执法能力提升。与此同时,全国各地相继开展执法大练兵活动,执法人员通过模拟办案、知识竞赛等多种形式开展角逐,以比促学。

  

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      锚定重点领域,精准部署执法工作。农业农村部发布《农业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的指导意见》,联合最高人民法院、公安部开展种业执法监管年活动,围绕种业知识产权保护、农资质量、农产品质量安全、长江禁渔、动植物检疫等重点领域部署执法工作。

  深化放管服改革,精简行政审批事项。2021年5月1日,执业兽医注册取消并改为备案,为全国各动物诊疗机构、执业兽医师带来便利。一年间,农业农村部共推动3项新取消行政许可事项落地,将“动物检疫证明”“农药登记证”等9个许可证照纳入国家电子证照标准编制范围并公布实施,并新增11项全程电子化行政许可事项。为保障全链条规范许可行为,制定农业农村部行政许可实施管理办法,公布农业农村领域行政许可事项清单。2021年共受理许可申请8.9万件、其他政务服务事项3.9万件,按时办结率100%,申请人好评率100%。

  强化行政复议和应诉工作,提高依法行政水平。全年办理行政复议案件424件,行政应诉案件201件,复议案件全部按时办结,行政诉讼和国务院裁决案件全部胜诉,实现“案结事了”。

  

  深耕法治文化 普法创新成果显著

  舞台上,一场场法治文化展演活动如火如荼,蕴含法治元素的快板、说唱、小品等文艺节目接连上演;普法直播间里,法学专家引用趣味故事科普法律内容,让农民群众在沉浸式交流中学法用法……

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接地气,润人心,这是2021年中国农民丰收节期间全国各地“乡村振兴、法治先行”普法活动的缩影。2021年,农业农村部全面推进乡村法治宣传工作,一批特色普法宣传活动和阵地相继涌现。2021年12月16日,在四川省蒲江县明月村举办的2021年全国“宪法进农村”主场活动上,法治文艺节目展演、法律咨询服务、法治民俗作品展示、非遗表演等同步进行,用通俗易懂的形式普及法律知识。与此同时,一批法治宣传教育基地相继建立。2021年10月,江西省创建“江西红壤农业博览园法治宣传教育示范基地”,打造法治文化墙、廉政小道、法治长廊、法治公园等普法阵地,让游客在观赏游玩的同时接受法治宣传教育。

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      培育农村学法用法示范户,畅通普法进村入户“最后一公里”。2021年,农业农村部与司法部等部门联合印发《培育农村学法用法示范户实施方案》《乡村“法律明白人”培养工作规范(试行)》,组织发布农村学法用法示范户标志牌、农业农村普法标识式样,打造农业农村普法品牌形象。各地陆续出台示范户培育工作实施细则,推动示范户培育走深走实:福建省明确从有村组干部、村妇联干部、人民调解员、网格员、合作社带头人、返乡创业大学生青年等人员的家庭中遴选示范户,山西省提出在全省乡村振兴三类县分层次、按比例推进示范户培育进程,江苏省组建普法讲师团服务培育工作……各地循序渐进,因地制宜,推动示范户逐步覆盖全省各行政村。

  顶层设计不断完善,执法力量日益壮大,全民普法创新成果不断显现。回首过去一年,农业农村法治建设和法治政府建设有序推进。

  春暖花开万象更新,春苗拔节声声有序,法治动力愈加澎湃。2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,党的二十大即将召开,农业农村部将持续坚持系统观念、法治思维、强基导向,接续推进农业农村法治建设,保障乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远。


      责编:李亚新 刘云(见习)

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